關于印發長春蓮花山生態旅游度假區2019年農村人居環境集中整治行動實施方案的通知

時間:2019-07-11 12:57來源:蓮花山度假區
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關于印發長春蓮花山生態旅游度假區2019年農村人居環境集中整治行動實施方案的通知

 

各鄉鎮,各有關部門:

現將《長春蓮花山生態旅游度假區2019年農村人居環境集中整治行動實施方案》印發給你們,請各單位按照方案要求,認真抓好貫徹落實。

 

長春蓮花山生態旅游度假區管理委員會

         2019711

 

 

長春蓮花山生態旅游度假區

2019年農村人居環境集中整治行動實施方案

 

為認真貫徹落實《長春市關于開展農村人居環境集中整治行動實施意見》,以更高標準、更大力度改善我區農村人居環境,打好實施鄉村振興戰略的第一場硬仗,制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平生態文明思想,堅持綠色發展和“綠水青山就是金山銀山”的理念,以生態宜居美麗鄉村建設為導向,以農村垃圾清理、廁所改造、污水治理、村容村貌提升為主攻方向,聚焦村屯清潔行動,突出全部村莊“凈化”,讓村村戶戶干凈起來;落實省鄉村振興“百村引領、千村示范”工程要求,重點抓好示范村建設,聚焦村屯綠化美化、街路硬化亮化,精心組織完成美麗鄉村路、景區化美麗村屯規劃、基礎設施、綠化美化、人文景觀建設,突出地域特點,形成度假區景區化美麗村屯本土特色,讓村村屯屯綠起來、美起來,為2020年景區化美麗鄉村建設作好示范引領。

二、整治內容及標準

按《吉林省農村人居環境整治村莊清潔行動方案》要求,2019年全區要以影響農村人居環境的突出問題為重點,動員廣大農民群眾,廣泛參與、集中整治,著力解決村莊環境臟亂差問題。具體工作目標有10項:

1.村莊內垃圾不亂堆亂放;

2.污水亂潑亂倒現象明顯減少;

3.糞污無明顯暴露;

4.雜物堆放整齊;

5.房前屋后干凈整潔;

6.村莊環境干凈、整潔、有序;

7.村容村貌明顯提升;

8.文明村規民約普遍形成;

9.長效清潔機制逐步建立;

10.村民清潔衛生文明意識普遍提高。

2019年底前,全區各鄉鎮、村要按照《度假區農村人居環境集中整治行動實施意見》任務整治標準,要全力抓好18項重點工作,確保上述目標實現。

(一)農村生活垃圾治理攻堅戰

1.清理垃圾糞污。在全區農村廣泛開展“五清一改”活動,力爭到20199月底,全區村莊“臟、亂、差”問題得到有效解決,村內外無歷史積存垃圾,殘垣斷壁、畜禽糞便、村內壕坑和排水溝得到有效清理;家庭院落房前屋后生產工具、生活用品、農用物資堆放整齊;村民清潔衛生文明意識明顯提高,營造干凈整潔的村莊環境。(農業局、愛衛辦、行政綜合管理局按職責分工統籌,鄉鎮負責組織實施)

2.清理亂堆亂放。清理村莊農戶房前屋后,村內巷道和空閑地塊的柴草、砂石、廢棄物等積存雜物,對農村柴草和設備統一規劃,集中放置。對違章交叉穿越及搭掛供電線路的,進行集中整治,使電力、通訊線路安全規范,無安全隱患。(農業局、行政綜合管理局、建委按職責分工統籌,鄉鎮負責組織實施)

3.清理無功能住房和無功能圈舍。對村屯內有礙觀瞻、私搭亂建進行統一拆除,對庭院內外、房前屋后破舊的玉米樓、危舊倉房、破舊畜禽圈舍、簡易棚廈、破舊圍欄杖子、破舊廁所進行統一拆除。(農業局、行政綜合管理局按職責分工統籌,鄉鎮負責組織實施)

4.清理村屯內溝塘。對村內河溝渠塘、農業灌溉用渠、排水邊溝、廢棄水體等進行疏波清淤,清理水體中漂浮物,清理河道內非法種植,禁止向河道內排放畜禽糞污、傾倒農村生活垃圾,實現水體清澈,堅決消除農村黑臭水體,有條件的地方可做好護坡進行綠化,采取綜合措施恢復良好的水生態。(農業局、行政綜合管理局、水利局按職責分工統籌,鄉鎮負責組織實施)

5.清理農業生產廢棄物。重點清理病死畜禽尸體,清理農業投入品包裝物,清理廢舊農膜,清理糞堆,清理柴草垛,達到按規定處置、制定出臺相關機制辦法,引導村集體經濟組織、農民專業合作社、農民和龍頭企業建立廢棄物回收的措施和場所,組織開展綜合利用。(農業局、愛衛辦、行政綜合管理局按職責分工統籌,鄉鎮負責組織實施)

6.加快農村生活垃圾處置基礎設施建設。嚴格按照環境衛生網格化管理責任分工,建立健全網格化管理體系,開展日常監管巡查。使用統一規格的垃圾箱,箱內垃圾日產日清,具備條件的對垃圾箱周邊進行綠化美化。農戶使用垃圾分類桶,在自家園田地內建生產垃圾降解池,做到生活垃圾定點傾倒,生產垃圾實現降解還田。(行政綜合管理局按職責分工統籌,鄉鎮負責組織實施)

7.建立健全農村生活垃圾治理長效機制。全區“村收集、鎮轉運、區處理”的城鎮生活垃圾收集、運輸、處理體系基本建成。垃圾減量化、資源化、無害化分類處理機制、村莊保潔長效機制建立。建立網格化管理體系,落實村組干部、黨員包保責任制,農戶門前包衛生、包花草樹木成活、包庭院清掃等“三包”責任制落實。保潔員實行定時、定崗、定責,統一服裝、統一車輛、統一清掃工具的保潔制度。(行政綜合管理局、鄉鎮按職責分工組織實施)

8.改變影響農村人居環境的不良習慣。培育鄉村文明新風,積極開展“美麗庭院”、“干凈人家”評選活動,修訂村規民約,規范并約束村民的言行,充分發揮新鄉賢的示范引領作用。廣泛開展各種志愿者服務活動,鼓勵通過集體倡議,發動農民群眾組織開展以“清潔家園”為主題的自發性人居環境整治行動。(農業局、黨工委辦公室、愛衛辦、婦聯按職責分工統籌,鄉鎮和環衛公司按負責區域組織實施)

(二)農村改廁及糞污治理攻堅戰

9.改造農村廁所。根據群眾意愿,2019年采取旱廁改造模式,進行農村改廁,年底前完成1800戶任務,2018900戶改廁任務在年底在同步完成。各鄉鎮可在300戶以上村屯規劃建設公共廁所。(農業局、建委按職責分工組織實施,鄉鎮配合)

10.實施糞污處理及綜合利用措施。實行農村廁所建設和改造與糞污處理設施建設同步實施。完成畜禽養殖場糞污處理設施建設,鼓勵畜禽養殖戶采取種植和養殖相結合的方式,實現對畜禽糞便、廢水及其他廢棄物的無害化處理,各鄉鎮、村要建立并實施糞污處理、綜合利用措施,做到糞污零排放。禁養區要嚴格控制散養戶養殖數量,禁止放養畜禽(農業局統籌、鄉鎮組織實施)

(三)農村污水治理攻堅戰

11.加快污水處理設施建設。加快推進轄區污水收集干管、提升泵站的建設;依托英俊污水處理廠實現霧開河污水干管對接聯網;啟動勸農山鎮同心村李家屯小型污水處理站及配套網建設;將城市污水管網向三鄉鎮周邊村莊延伸覆蓋,對于布局分散、人口規模較小、污水不易集中收集、所處非環境敏感區域具備經濟條件的村莊,采用生物膜、MBR等集中式小型污水處理設施或小型人工濕地方式處理。采用三格式化糞池等廁所處理污水,統一定期清掏處理。2019年,基本實現農村生活污水得到有效管控。(建委負責推進落實,鄉鎮配合)

12.清理整治村莊水體。以農戶房前屋后河塘溝渠、排水溝等為重點,優先推進農村居民聚集區、飲用水水源保護區、河流兩側、道路交通沿線的村莊生活污水治理。農村水環境治理納入河長制、湖長制管理,全區農村生活污水亂排亂放得到有效管控,河道藍線內不得有生活垃圾、畜禽糞污、亂堆柴草垛和雜物。(水利局負責落實,生態環保局、鄉鎮配合)

(四)村容村貌提升攻堅戰

13.完成鄉村建設規劃編制。按照“多規合一”理念,開展全區鄉村規劃修編,實行區域統籌規劃,鄉鎮連片推進,村莊整體實施。2019年底,達到村莊規劃簡化實用、村莊建設發展有目標、重要項目有安排、生態環境有管控、自然景觀和文化遺產有保護的要求。(規劃和自然資源分局負責落實,鄉鎮配合)

14.實施街道硬化工程。啟動2019年農村公路維護工程,優化完善村莊路網,建立區、鄉(鎮)、村三級“路長制”體系,對存在安全隱患的農村公路橋梁進行排查整治,實施村屯道路硬化工程,推進通村組道路、入戶道路建設,完成、村公路隱患路段整治。2019年,對有需求的村路實施“暢返不暢”改造工程。參照公路工程技術標準,建設村內道路和通村道路,確保安全通暢,巷路邊溝因地制宜建設,棱角分明,規格統一,溝內干凈整潔,排水通暢。(建委負責落實,鄉鎮配合)

15.實施村屯綠化美化。大規模開展村屯綠化,村屯主街路、巷路的樹木以鄉土樹種為主,盡可能選用大樹;村屯主街路、巷路路肩、農戶墻邊以栽植灌木花卉為主,有條件的可用草坪點綴;庭院內菜園布局合理,藤、架、棚結合,實現菜園景觀化、立體化,不提倡種植玉米、高粱等高科作物。繼續開展村莊美化整治工作,組織人員清理線桿、墻體立面的私涂亂畫、小標語、小廣告等場所,營造干凈整潔的生活環境。(農業局、林業局、建委按職責分工負責統籌,鄉鎮組織實施)

16.創建景區化美麗鄉村示范村屯。落實全省“百村引領、千村示范”工程,持續推進泉眼鎮、勸農山鎮、四家鄉美麗鄉村示范村屯建設。積極推進“兩區一線”美麗鄉村示范區建設,2019年底打造美麗庭院300戶、干凈人家600戶。(農業局、婦聯、行政綜合執法局按職責分工負責統籌,鄉鎮組織實施)

17.加強鄉風文明建設。結合本地歷史文化和農村精神文明建設,繪制鄉村文化墻或撰寫相關標語,制訂村規民約,建立“一約兩會”(村規民約、紅白理事會、道德評議會),引導村民提高清潔衛生文明意識。村標村識要體現發展定位、村規民約引領鄉村文明新風尚,村內主干道和村部廣場等公共場所亮化要有功能定位。(黨工委辦公室、民政局、綜治辦、信訪局按職責分工負責統籌,鄉鎮組織實施)

18.推進鄉村由環境美向產業興轉變。堅持質量興農、綠色興農、品牌強農,大力發展優勢特色產業、休閑農業與鄉村旅游、農村電商等新產業新業態,推進綠色化、集約化、園區化、品牌化。加快農村一二三產業融合發展,發揮城市帶動作用,促進農村創業創新。各鄉鎮要打造一批有影響、有帶動能力的現代特色農業示范基地,培育一批星級“農家樂”,建設一批經濟強村。(農業局、林業局、發改局、商務局、科技文化旅游局按職責分工負責統籌,鄉鎮組織實施)

三、景區化美麗鄉村示范村屯重點建設范圍及標準

充分考慮將交通便捷、臨近文旅休閑項目、區位優勢明顯,生態環境優越,基礎設施相對完善,村班子強、村民有建設意愿的行政村,作為創建對象進行重點打造,按鄉鎮黨委申報,管委會確定的作為景區化美麗鄉村、農居環境整治示范村進行重點建設。

示范村在達到凈化標準,做到“六有”“六必須”,即“有統一村名標識、有村規民約、有文化休閑廣場、有村屯綠化帶、有路燈亮化、有景觀節點;柴草垛必須100%搬遷出村、私搭亂建必須100%拆除、美麗庭院、干凈人家必須100%達到星級戶、衛生廁所必須100%安裝普及、農村飲水必須100%安全、農村生活垃圾必須100%無害化處理”的基礎上,進一步創建達到以下“六化”標準。

(一)拆亂治違統一化

1.對庭院內外、房前屋后破舊的玉米樓、危舊倉房、破舊畜禽圈舍、簡易棚廈、破舊圍欄杖子、破舊廁所進行統一拆除。

2.對村屯內有礙觀瞻、私搭亂建進行統一拆除。

3.柴草垛遷出率達到100%

(二)庭院建設規范化

1.新建倉房應統一規劃,同向安放,院內無雜物堆放。

2.玉米樓擺放協調,同向放置,有條件的村集中擺放。

3.庭院人行步道用彩磚、紅磚等鋪設藝術甬路或水泥硬化。

4.對具備條件和空間外觀影響視覺的農戶房屋進行墻體顏色改造。

5.農戶圍墻、圍欄、大門要整齊有序、及時刷新、色調一致。

6.衛生廁所普及率達到100%

7.畜禽圈養,畜禽舍規范化,糞污無害化處理達標。

8.持續開展“美麗庭院”評選創建,示范村“三星級”農戶要達到100%,“五星級”農戶要達到50%以上。

(三)植樹栽花景觀化

1.注重喬、灌、草等草木結合,多層次多空間組合,植物群落綜合運用,對環境充分進行了美化和藝術化營造。

2.村屯主街路、巷路的樹木以鄉土樹種為主,盡可能選用大樹。將具有觀賞性果樹、綠化樹相結合。

3.村屯主街路、巷路路肩、農戶墻邊以栽植灌木花卉為主,有條件的可用草坪點綴。

4.農戶庭院周邊、房前屋后栽植花草樹木,逐步打造層次分明、錯落有致的美化綠化格局,防止千篇一律或雜亂無章。

5.庭院內菜園布局合理,藤、架、棚結合,實現菜園景觀化、立體化,不提倡種植玉米、高粱等高科作物。

(四)村屯保潔常態化

1.保潔員實行定時、定崗、定責,統一服裝、統一車輛、統一清掃工具的保潔制度。

2.使用統一規格的垃圾箱,箱內垃圾日產日清,具備條件的對垃圾箱周邊進行綠化美化。

3.農戶使用垃圾分類桶,園田地內建生產垃圾降解池,做到生活垃圾定點傾倒,生產垃圾實現降解還田。

4.環村和穿村溝渠要全面清理,對已經硬化的渠道要清理見底,無淤泥、雜物。

(五)景觀打造精品化

1.景觀打造要突出地方特色。關鍵節點、空閑地、水塘的景觀打造要與地方特色相滲透,營造耐人尋味的鄉村情懷和鄉村情趣,體現民族、農耕等地方特色。

2.景觀打造要富有文化底蘊。關鍵節點、空閑地、水塘的景觀打造要挖掘人文特色,營造出一個整體的人文空間,加深人們對文化的認同感和歸屬感,打造百村示范文化品牌。

3.村標村識要體現發展定位、村規民約引領鄉村文明新風尚,村內主干道和村部廣場等公共場所亮化要有功能定位。

4.示范村中要有25%比例的村景觀點打造要進一步提檔升級,達到省級示范村標準。

(六)道路修整實用化

1.村屯內街巷路面干凈整潔無泥土,砂石路用硬料墊平,碾壓成型,路肩平整。

2.巷路邊溝因地制宜建設,棱角分明,規格統一,溝內干凈整潔,排水通暢。

3.連村路、連屯路路肩平整并種植鮮花,有植樹臺和排水邊溝。

4.環村和穿村溝渠排水實現暴雨無淤積。

四、景區化美麗鄉村示范村建設基本要求

(一)統一規劃。堅持規劃先行,在道路、院落、設施以及村屯美化、亮化等各方面,進行統一設計,以庭院建設為重點,以“不亂花錢、花好每一分錢”為原則,既做好整體規劃,也做好細節規劃,確保通過百村示范工程的實施,讓農民有好院子、好園子、好屋子,過上干凈整潔富裕的好生活。

(二)統一拆亂。以治亂為抓手,將農民庭院內原有的破舊附屬設施拆除,徹底治理農村人居環境“臟、亂、差”問題,為打造新院落騰出空間。

(三)統一建設。以城鄉環境一體化整治和“美麗庭院、干凈人家”為載體,在整潔和精細上下功夫,在污染防治上下功夫,統一標準,統一模式,統一驗收標準。

(四)統一管理。堅持鄉鎮黨委負責制,統籌工程進展,統一資金調度,各相關領導靠前指揮,親力親為,努力推進工程建設扎實有序推進。

五、工作安排

全區農村人居環境集中整治工作要堅持以人民為中心,對標高位,遠學杭州、近學梅河口,立足全局、科學擺布,堅持做到“三結合、一檢驗”,從7月初到年底,工作不分階段,持續用力,久久為功,堅決打贏這場攻堅戰。

(一)安排部署階段(71-15日)。各級各有關部門要成立工作專班,制定2019年度工作計劃,研究工作推進機制,深入開展調查研究,充分摸清工作底數,建立工作臺賬。度假區、鄉鎮、村、屯召開農村人居環境整治工作會議、村民代表大會、村民小組會議,逐級明確任務,層層進行思想發動,制作懸掛條幅、宣傳牌,利用網絡、微信、報紙等平臺廣泛宣傳動員,鄉村干部要進家入戶面對面征求建議,宣傳環境整治重大意義、工作安排,動員全區干部群眾踴躍參加到自己家鄉的環境整治工作當中,營造全員參與、自己動手、集中攻堅的濃厚氛圍。

(二)全面實施階段(715-930日)。各專項任務有序開展,機關相關業務部門、鄉鎮要針對18項重點任務,廣泛征求群眾意見建議,現地排查問題差距,認真梳理匯總,逐項、逐村、逐屯建立工作臺賬,加強層級管控,建設網格化管理制度,細化區、鄉(鎮)、村臺賬,建立倒查銷號機制,屯不銷號、村不得銷號,由屯至村、由村至鄉鎮,由下至上落實任務,每完成一項任務,進行一次專項檢查,公示一次銷號通報。要適時召開專題整治現場觀摩會,及時總結典型經驗,表彰先進。要加強統籌規劃,各業務部門、各鄉鎮要密切配合,明確工作標準,全程管控落實按照先易后難、先點后面、先規劃后實施、先建機制后建項目的原則,有序推動農村人居環境整治工作。包村第一書記要發揮作用,要深入一線幫助指導具體工作落實

(三)鞏固提升、考核驗收階段(101-12月中旬)繼續鞏固提升整治成效,提升示范村屯建設標準,及時總結經驗,按照國家、省、市農村人居環境整治評估要求,開展年度項目建設驗收和考核工作,做好迎接省市對我區考核的準備。

六、考核獎勵

農村人居環境集中整治作為全市重點工作任務,將納入全年工作績效考核,對考核不合格部門、單位實行“評優一票否決權”。

(一)考核方式。區設專班,成立督查考核組,采取明查暗訪、日常調度工作進度等方式,進行日常督查考核和年度綜合考核。

(二)考核時間。督查考核組采取每周調度、每半月通報、每月總結等形式,實時通報工程進展情況和存在的問題,年底前進行綜合考核。

(三)獎補辦法

1.區財政列支專項經費作為建設獎補資金,對達到創建標準的示范村進行獎補。所有鄉鎮、村農村人居環境集中整治工作全部納入鄉鎮、村績效管理考核。

2.在考核中,對鄉鎮、村在農村人居環境集中整治中存在的發動群眾不力、工作進展緩慢、工程質量不達標、日常檢查問題多、整改不及時等問題,要進行全區通報并約談。

七、保障措施

(一)加強組織領導。各鄉鎮是其轄區內農村人居環境整治工作的責任主體,要將此項工作納入黨委政府重要議事日程,統籌推進人居環境綜合整治各項行動。鄉鎮黨委、政府主要負責同志要親自部署、親自動員、親自推動,切實抓好組織實施工作,鎮、村的黨組織書記擔任村莊清潔“指揮長”,負責轄區的村莊清潔行動。

(二)密切協作配合。各有關部門要按照職責分工,緊密配合,通力協作,加強項目組織推進,農業局要做好牽頭協調工作,建委、行管局、水利等部門要加強業務指導,各部門要緊扣實施方案中的專項指標,制定詳細的工作計劃,明確任務書、時間表。要積極向上級爭項目,生活污水處理、農村改廁、鄉村綠化美化等項目優先向示范村傾斜,形成工作合力。各部門要圍繞各自工作職責,制定具體的實施細則,各鄉鎮要抓緊編制鎮村2019年農村人居環境集中整治行動實施方案,明確工作目標、重點任務,加快組織推進。

(三)強化資金籌措。按照政府主導、分級負擔,集體補充、群眾參與、社會支持的多元籌集原則,廣泛擴寬資金籌措渠道。要發揮農民主體作用,鼓勵農民籌資籌勞,搞好村級公益事業“四議兩公開”,動員和組織農民投入農村公共事業;要充分調動包保幫扶部門以及社會各界參與建設的積極性和主動性,多方籌措資金、集中打捆使用。

(四)嚴格督查考核。堅持十天一檢查、一月一調度、每季一觀摩、年終考核的督導制度;建立年初有安排部署、年中有檢查督導、年底有考核獎懲的工作機制;建立月報制度,各責任部門每月初報送專項工作進度;強化結果運用,考核結果作為區對鄉鎮年終考核的重要內容,并與省、市獎補資金直接掛鉤,多干多補,少干少補,不干不補。

(五)強化宣傳發動。全區各級宣傳部門要加大力度、廣泛宣傳,鼓勵農民群眾自覺行動,努力營造干部群眾投身村莊清潔行動、社會各界積極參與農村人居環境改善的良好氛圍。要加大正面宣傳引導,多層面、多角度選樹推廣一批示范村、示范戶,發揮以點帶面、輻射帶動作用。建立群眾事群眾抓,群眾參與、群眾監督的機制,設立公開電話或投訴信箱,接受群眾咨詢、舉報,對反映的問題進行核查和回應。


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